來源：中國環(huán)境報(bào)

PPP已成為我國推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要模式之一。未來幾年，隨著我國實(shí)施經(jīng)濟(jì)逆周期調(diào)節(jié)，加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施“補(bǔ)短板”和“新基建”項(xiàng)目，PPP市場將進(jìn)一步發(fā)展壯大，PPP將在我國推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。生態(tài)環(huán)境治理仍是PPP重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。

繼續(xù)鼓勵(lì)推進(jìn)PPP模式

2013年以來，我國PPP發(fā)展經(jīng)歷了試點(diǎn)探索、推廣規(guī)范、普及應(yīng)用的發(fā)展歷程，截至2019年底，財(cái)政部PPP中心的全國PPP綜合信息平臺(tái)管理庫入庫項(xiàng)目總投資規(guī)模達(dá)到14.39萬億元，是2014年~2019年全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資(74.27萬億元)的19.38%。

政府和社會(huì)資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長期合作關(guān)系。通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào);政府部門負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。

立足國內(nèi)實(shí)踐，借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟(jì)改革任務(wù)，對于加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升國家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。

良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目符合推行PPP模式的基本要求，所以生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域一直是PPP重點(diǎn)和優(yōu)先領(lǐng)域。

針對生態(tài)環(huán)境治理，先后出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)政策，包括《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域PPP的實(shí)施意見》(財(cái)建〔2015〕90號(hào))、《培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場主體方案》(環(huán)規(guī)財(cái)〔2016〕195號(hào))、《關(guān)于政府參與的污水、垃圾處理項(xiàng)目全面實(shí)施PPP項(xiàng)目的通知》(財(cái)建〔2017〕445號(hào))等。

PPP入庫項(xiàng)目投資規(guī)模生態(tài)環(huán)境治理類占到13.69%;采用PPP模式實(shí)施的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目投資規(guī)模(1.97萬億元)，接近3年來全國財(cái)政生態(tài)環(huán)保支出規(guī)模(2016年~2018年全國財(cái)政生態(tài)環(huán)保相關(guān)支出規(guī)模累計(jì)安排2.45萬億元)。2019年7月1日起施行的《政府投資條例》，明確生態(tài)環(huán)境保護(hù)是政府投資資金投向的重點(diǎn)領(lǐng)域，并提出發(fā)揮政府投資資金的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。疫情沖擊之下，啟動(dòng)新一輪“補(bǔ)短板”投資，PPP將成為推進(jìn)生態(tài)環(huán)保等基建補(bǔ)短板領(lǐng)域項(xiàng)目落地實(shí)施的主要模式。

PPP市場環(huán)境逐漸優(yōu)化

營商環(huán)境不斷優(yōu)化。2019年黨中央、國務(wù)院對國內(nèi)營商環(huán)境進(jìn)行了大規(guī)模整治，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和深化“放管服”改革，為PPP的發(fā)展?fàn)I造了良好的市場環(huán)境。2019年我國發(fā)布首部針對營商環(huán)境優(yōu)化的行政法規(guī)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，把優(yōu)化營商環(huán)境納入法治化軌道。

作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容之一，2019年多地推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的實(shí)施意見》(國辦發(fā)〔2019〕11號(hào))，對工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度實(shí)施全流程、全覆蓋改革，壓縮全國工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間至120個(gè)工作日以內(nèi)。

同時(shí)，社會(huì)信用體系建設(shè)提速，推進(jìn)全過程信用監(jiān)管。住建部深入推進(jìn)建筑業(yè)“放管服”改革，承諾制升級(jí);加快推行投標(biāo)擔(dān)保、履約擔(dān)保、工程質(zhì)量保證擔(dān)保和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。發(fā)改委推送并應(yīng)用市場主體公共信用綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方信用信息平臺(tái)作為共享信息進(jìn)行管理。

此外，國務(wù)院全面加大政府信息公開力度，制定《政府信息公開條例》，要求積極擴(kuò)大、主動(dòng)公開。2019年末，發(fā)改委發(fā)布《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法(修訂草案公開征求意見稿)》，推進(jìn)招投標(biāo)領(lǐng)域簡政放權(quán)，提高招投標(biāo)公開透明度和規(guī)范化水平，解決低質(zhì)低價(jià)中標(biāo)問題，著手優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)市場營商環(huán)境。

PPP發(fā)展將更加規(guī)范

2019年中央及各部委出臺(tái)的與PPP直接相關(guān)的政策超過50個(gè)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對PPP的規(guī)范管理，也傳達(dá)出了中央部門對于規(guī)范的PPP項(xiàng)目正面激勵(lì)的信號(hào)。2019年3月，財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》(財(cái)金〔2019〕10號(hào))，旨在在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，引入社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，提升供給質(zhì)量和效率，有效防控地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮PPP模式積極作用，落實(shí)好“六穩(wěn)”工作要求，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

而5月出臺(tái)、7月實(shí)施的《政府投資條例》，是我國在政府投資領(lǐng)域一個(gè)最重要、最全面、也最權(quán)威的制度規(guī)范，政府行為納入法治化。發(fā)改委依托《政府投資條例》發(fā)布了《關(guān)于依法依規(guī)加強(qiáng)PPP項(xiàng)目投資和建設(shè)管理的通知》，對于PPP項(xiàng)目在項(xiàng)目可行性論證和審查、項(xiàng)目決策程序、實(shí)施方案審核、項(xiàng)目資本金制度、在線審批監(jiān)管平臺(tái)、違規(guī)失信行為懲戒這6個(gè)方面做出明確要求，規(guī)范了PPP項(xiàng)目的投資管理程序。

《政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目績效管理操作指引(征求意見稿)》《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南(修訂稿)》兩大征求意見稿公布。《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問題的規(guī)定》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第10號(hào)——政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目合同》，進(jìn)一步明確PPP協(xié)議、支出責(zé)任的性質(zhì)。隨著政策的落地實(shí)施，我國PPP發(fā)展將更加規(guī)范，也為生態(tài)環(huán)境PPP發(fā)展?fàn)I造了良好的政策和市場環(huán)境。