來源：中國環(huán)境報
PPP模式在應(yīng)對打好污染防治攻堅戰(zhàn)、推動生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國方面起到了顯著作用。
這一作用是如何發(fā)揮的？一方面，PPP模式的推廣在較短時間內(nèi)調(diào)動大量社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，迅速改變了污染治理設(shè)施短缺、處理處置能力不足的局面。另一方面，PPP模式是實現(xiàn)多元共治的有效途徑，打通多元化融資渠道，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。
助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)
支持重點領(lǐng)域項目建設(shè)
圍繞污染防治攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境PPP實施的項目主要支持了城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點領(lǐng)域。
截至2019年底，管理庫入庫項目中，生態(tài)環(huán)境治理項目累計3196個、投資額19650.82億元，其中落地項目1688個，投資額11540.97億元，項目落地率約為52.82%。
其中，長江保護修復(fù)相關(guān)項目數(shù)量達(dá)1404個，總投資9494.27億元，占入庫項目總數(shù)量和投資的43.9%和48.3%。其中已落地實施的項目719個；黃河流域治理相關(guān)項目數(shù)量達(dá)952個，總投資5941.42億元，占入庫項目總數(shù)量和投資的29.8%和30.2%。其中已落地實施的項目413個；渤海綜合治理相關(guān)項目數(shù)量達(dá)444個，總投資2532.66億元，其中已落地實施的項目211個。
管理庫入庫項目涉及水環(huán)境治理項目數(shù)量2559個，總投資17485.20億元，其中已落地實施的項目1386個，總投資10238.84億元，這一金額接近黑臭水體整治36個重點城市累計投資（2019年黑臭水體消除比例達(dá)96.2%，累計投資超過1.1萬億元）。
改善治污設(shè)施短缺困境
加速生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域投資
PPP模式助力環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較短時間內(nèi)調(diào)動大量社會資本投入生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，迅速改變了污染治理設(shè)施短缺、處理處置能力不足的局面。在全國基建投資增速放緩的背景下，生態(tài)保護和環(huán)境治理投資一直保持高速增長，其中2019年1月-11月生態(tài)保護和環(huán)境治理投資額增速為36.3%，遠(yuǎn)高于5.2%的固定資產(chǎn)投資增速。
從PPP管理庫項目數(shù)量和投資額來看，截至2019年底，采用PPP模式進入執(zhí)行階段的生態(tài)環(huán)境項目共計1688個，投資額11540.97億元，加快了我國生態(tài)環(huán)境治理進程，尤其在市政環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（污水處理、垃圾處理、垃圾發(fā)電等領(lǐng)域）和環(huán)境綜合治理領(lǐng)域最為明顯。
項目計劃開發(fā)年度相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來，新建污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生及垃圾處理有近1/3左右的項目采用PPP模式實施，投資規(guī)模均在當(dāng)年全國同類項目總投資的30%以上。
促進形成多方共治格局
構(gòu)建多元生態(tài)環(huán)境治理體系
生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域推行PPP模式是實現(xiàn)多元共治的有效途徑。多元生態(tài)環(huán)境治理體系是政府、市場與社會多元主體基于共同的生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)進行權(quán)責(zé)分配，采取管制、分工、合作、協(xié)商等方式，對生態(tài)環(huán)境進行治理所形成的體系，是治理體系總體上、全方位、多方面的升華。
PPP模式使得政府和社會資本互補優(yōu)勢更加顯著，政府由運動員向裁判員轉(zhuǎn)變的趨勢較為普遍和明顯，保障不同所有制企業(yè)公平參與市場競爭，培育了一大批基本覆蓋工程設(shè)計、技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、投資、建設(shè)、運營全產(chǎn)業(yè)鏈的跨區(qū)域綜合性環(huán)境服務(wù)專業(yè)化企業(yè)。
截至2019年底，參與生態(tài)環(huán)境PPP項目的企業(yè)總數(shù)量達(dá)到748個（中標(biāo)牽頭單位），從投資規(guī)模上看，國有企業(yè)（國有獨資或控股）占64.90%，民營企業(yè)（民營獨資或控股）占30.95%，外資企業(yè)（外資獨資或控股）占4.14%。
打通多元化融資渠道
緩解地方資金投入困境
在財政去杠桿不斷深化、政府嚴(yán)控債務(wù)規(guī)模的背景下，探索多渠道投融資渠道、減輕政府財政負(fù)擔(dān)、提高資金使用效率已成為必然選擇。
近年來，地方政府借助融資平臺公司融資受限，地方投融資模式從融資平臺為主逐步過渡到平臺公司融資、政府購買服務(wù)、地方政府債券以及PPP模式并行的多元化融資結(jié)構(gòu)。生態(tài)環(huán)境治理項目具有典型的公益性特征，投資需求大、項目運營和投資回收周期長，長期以來主要依賴政府公共財政投入。
生態(tài)環(huán)境PPP模式合作期限多為10年-30年，前低后高的付費模式下拉長付費期限，有利于減輕地方政府短期財政支出壓力，通過PPP模式運作，對穩(wěn)杠桿與化解地方政府債務(wù)起到積極作用。
例如大理洱海環(huán)湖截污（一期）PPP項目，僅靠州、市兩級3年可用財力都無法滿足當(dāng)前洱海環(huán)湖截污工程，通過采用PPP模式與社會資本合作，緩解洱海保護治理的資金投入難題，實際簽約投資29.80億元，節(jié)約財政資金4.88億元。
引進專業(yè)技術(shù)和先進經(jīng)驗
推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展
長期以來，我國生態(tài)環(huán)境治理存在技術(shù)力量不足、服務(wù)水平不高的突出問題。通過PPP模式，引進社會資本的專業(yè)技術(shù)和先進管理經(jīng)驗參與生態(tài)環(huán)境治理，顯著提高了其服務(wù)質(zhì)量和效率。
自2017年開始，政府參與的污水、垃圾處理項目開始全面采用PPP模式。截至2019年底，全國正在運行的垃圾焚燒發(fā)電廠已累計達(dá)到401座，通過實施科學(xué)有效的項目監(jiān)管與信息公開，企業(yè)排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到99.7%。
隨著垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)政策不斷推進及PPP管理規(guī)范趨嚴(yán)，我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)集中度不斷提升，光大、上海環(huán)境、中國環(huán)保、瀚藍(lán)等企業(yè)憑借在項目經(jīng)驗、技術(shù)、模式以及品牌等方面的優(yōu)勢，市場占有率大幅增加。無論是焚燒技術(shù)裝備還是管理能力，我國垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)在國際上均處于領(lǐng)先地位，行業(yè)發(fā)展影響力不斷擴大。
探索環(huán)境治理市場化
解決路徑
PPP模式在生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域的應(yīng)用，為我國經(jīng)濟發(fā)展和解決環(huán)境保護難點問題的探索與實踐提供了一條市場化解決路徑。在補齊環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施短板的同時，對于為區(qū)域經(jīng)濟引進先進企業(yè)、貢獻(xiàn)GDP、新增就業(yè)崗位等方面均具有重要意義。
截至2019年底，進入執(zhí)行階段的生態(tài)環(huán)境PPP項目公司共計929個。采用國民收入法測算，2015年-2019年新增生態(tài)環(huán)境PPP項目總投資1.09萬億元，對GDP直接貢獻(xiàn)率為0.26%。若2015年以來入庫的生態(tài)環(huán)境PPP項目全部進入執(zhí)行階段，項目投資將達(dá)到1.9萬億元，對GDP的直接貢獻(xiàn)率將為0.46%。
